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科学规划
合理布局 全力做好矿山环境治理保护工作 ——三河市地质矿产局
三河市是隶属于河北省廊坊市的县级市，距首都北京仅一河之隔，位于燕山南麓丘陵区与
河北平原的过渡地带，全市总面积为643平方公里，其中，山地面积78平方公里，总人口43
万。全市综合经济实力居河北十强，曾跻身于全国百强。改革开放以来，三河市的矿业经济
得到了迅猛的发展，已成为全市国民经济的支柱产业之一但在矿产资源的开发过程中，也对
自然景观和山区植被造成了破坏。一九九八年十一月中旬，国土资源部调查组曾就我市“因
采矿影响环境问题”进行了专题调查并提出了指导性的治理整顿意见。为尽快改变我市102
国道北侧迎面山坡的白茬裸露状况，实现“还绿于山”的治理目标，市委、市政府从实际出发，多次召开座谈会、现场办公会、市政府常务会和市委常委会，认真贯彻落实中央人口、
资源、环境工作座谈会精神和国土资源部调查组关于矿山环境治理和保护的意见以及一九九九年“12·22”全国地质地貌景观保护工作会议精神，专题分析研究矿山生态环境治理和保护问题，经过一年多紧而有序的积极运作，我市的矿山环境治理和保护工作已经有了一个良
好的开端，并收到了一定的成效。 一、山区矿产资源开发现状
目前，我市北部山区已发现或探明的矿产资源主要有：白云岩、水泥用灰岩、紫砂陶瓷
页岩、地下热水等十余种，均属非金属矿产，其中白云岩的储量、品位在全省名列前茅，通过地质勘查累计探明储量达5.26亿吨，矿石氧化镁平均含量为21%左右。到一九九九年底，
我市北部山区采矿企业已发展到281家，从业人员达1万余人，年产建筑石料2700万吨，年产
冶炼和浮法玻璃用白云石40万吨，年产白灰110万吨，年矿业产值达2.4亿元，创利税4000余
万元。采矿业在自身发展的同时，还带动了全市运输、建筑、商业、饮食服务等相关产业的
发展，为全市带来了巨大的经济效益和社会效益，为京津地区的城市建筑及国家重点建设项
目做出了重大贡献。
改革开放以来，我市的矿业经济虽得到了突飞猛进的发展，但由于我市建立专门管理机构
较晚，执法管理不到位等诸多原因所致，也造成了矿产资源无序开采、地质环境惨遭破坏、
矿界纠纷时有发生的被动局面。一九九六年九月，三河市地质矿产局成立后，认真履行四项
政府职能，以整顿矿业秩序为重点，紧而有序地开展了《矿法》宣传、地质环境保护、矿产
资源摸底勘查等项工作，使采矿业很快纳入了依法管理轨道。一九九八年十月，省小矿山执
法检查验收时，给予了“领导重视，工作扎实、措施得力、解决问题彻底”、“全市实现了
矿业秩序全面好转”的高度评价。在此基础上，通过扎实努力的工作，一九九九年经省矿业
秩序整顿领导小组验收，全市实现了矿业秩序根本好转。但在矿区环境保护上，由于缺乏总
体规划和历史遗留下来的无序开采、思想认识不到位、行政管理滞后等原因，使102国道北
侧迎面山坡留下了510万平方米的裸露“白茬”，严重影响了生态环境和视觉环境，引起了
国务院领导的密切关注。
二、前一阶段所做的工作
一年多来，特别是九九年“12·22”全国地质地貌景观保护工作经验交流会以来，根据
上级领导和地矿主管部门提出的要求，我市从讲政治、重实效的高度，在矿山环境治理上主
要做了以下几方面的工作： 1建立组织，强化领导，完善责任机制。
为加强对矿山环境治理工作的领导，确保矿业经济长期、规范、有序地发展，市委、市
政府决定成立了市矿山管理委员会，对全市矿山资源的合理开发利用和保护工作实行统一领
导和协调，市长李洪卫同志亲自担任主任，市委、市政府有关领导任副主任，市直二十几个
相关部门的一把手和矿区所在镇的党委书记为成员，并聘请地质专家张尔匡同志为矿管委顾
问，同时组建了市矿山管理办公室，作为市政府常设职能部门和市矿管委的办事机构，矿管
办主任由市地矿局长孙勇同志兼任，并确定了办公地点，拨付了工作经费，抽调了工作人员
，按照市委、市政府确定的职责，卓有成效地开展了工作。
2制定相关规范性文件。
为使矿山及矿山环境治理和保护工作有序进行，有法可依，有章可循，尽快改变102国道
北侧迎面山坡白茬裸露现状，使有限的矿山资源发挥更大的经济效益、社会效益，我局按照
市委、市政府要求，根据国家和省有关法律法规，结合我市实际，经过反复研究、论证、起
草、制定了《三河市人民政府关于矿山管理的实施意见》（以下简称《实施意见》）和《三
河市矿山保护开发利用管理若干规定》，经市委、市政府审定后，分别以市政府文件和市长
令的形式下发实施。
《实施意见》本着“保护矿山环境，开发矿产资源、发展矿业经济”的总体原则，确定
我市矿山保护、开发、利用、管理的指导思想是：保护矿山、科学规划、合理开发、集约经
营、采养并重、完善政策、加强管理。
《实施意见》确定了矿山环境治理和保护工作的具体任务、目标和要求。整个工作宣传发
动、制定规划和组织实施三个阶段进行；工作目标是：从一九九九年开始，经过三至五年的
努力，全部完成102国道北侧迎面山坡可视范围内白茬山体的绿化治理任务；具体要求是：
（1）开采独立小山包的企业，准予按照水平方向用二至三年时间突击采平，将原矿区平
整覆土，按照行距3米的规格，栽植树高在1.5米以上的侧柏、刺槐或其它经济林，并保证在
两年内全部成活，所植树木所有权归自己。
（2）迎面山坡处理山尖白茬后能够按水平方向继续开采下层矿体的企业，限期在二OOO
年六月底以前，采用植树种草或其它治理方法将上部白茬山体绿化美化，并负责闭坑后矿区
的复垦绿化达标。
（3）开采旅游区内残破山体有利于消除不良环境影响的企业，签订绿化治理责任书后，
允许其在最短时间内继续开采，将山体采平后负责覆土植树，否则立即停产关闭。 （4）开采迎面山坡连体山、越采白茬裸露面积越大且不具备就地改采下层料和开采旅游区 内连体山破坏旅游环境的企业，全部停产关闭。
（5）黄土庄、段甲岭两镇分别组建专业治理队，采取植树、种草等措施，负责停产企
业和历史遗留矿区白茬裸露山体的治理和绿化工作，按照每年治理20－30%的比例，在三至
五年内全部完成。 （6）背面山坡正常开采的采矿企业，要边开采、边绿化，矿区闭坑后，全部实现治理达标
。 《实施意见》还规定了对新采区的管理办法。为妥善安置因矿山环境治理而停产的企业，我
们在矿区的背面山坡规划了两个新采区，总面积233万平方米。新采区的路、电等基础设施
建设，由申请迁入企业自行投资，矿管办协调两镇和市直有关部门按照“统一规划，集中开
采”的原则具体组织落实，并具体规定了进入新采区企业的生产规模和应遵守的相关法规。 《实施意见》和《市长令》都确定了采矿企业逐年缴纳复垦保证金制度。所有采矿企业，均
须从一九九九年开始，执行《河北省地质环境管理条例》的有关规定，坚持“谁开发谁保护
，谁利用谁补偿，谁破坏谁治理”的原则，按照单机（窑）4000元/年（平均年销售收入的1
%）的标准，向市矿管办逐年缴纳矿区复垦保证金，待企业闭坑停产后，市矿管委根据企业
申请，组织地矿、林业等部门和相关镇政府进行现场验收。凡按规定标准完成矿区绿化治理
任务的，市矿管办凭矿管委开据的验收达标证明，将已收取的复垦保证金全额退还；未达到
绿化治理标准的，责令限期整改，逾期则将已收取的复垦保证金全额返给有关镇政府，专项
用于闭坑矿区的治理绿化，并吊销采矿企业的采矿权。
3科学编制（山区）国土资源规划。
按照“统筹兼顾
、合理配置、科学规划”的原则和市政府文件之规定，我局与中国国土
资源经济研究院联合编制了《三河市（山区）国土资源总体规划》，《规划》以既定的旅游
规划线为界，南部确定为采矿区（不含102国道迎面山坡），北部确定为风景旅游度假区和
高品质种养基地。《规划》已于今年六月十四日通过了专家评审验收，并已经市委、市政府
审定实施。从而为我市科学管理矿山资源提供了重要依据和手段，专家认为，其模式对全国
开展类似工作具有示范作用，研究成果达到了国内同类研究项目的领先水平。
4认真搞好宣传发动。
为给矿山环境治理工作的顺利开展打下坚实的思想基础，我市从去年六月份开始，充分利
用各种宣传媒介，大张旗鼓地开展了矿山环境治理和保护的宣传、发动工作： 一是市委、市政府在矿区较集中的黄土庄镇召开了有市矿管委全体成员、有关村街支部书记 及所有采矿企业负责人参加的全市矿山保护开发利用管理动员大会。会上，李洪卫市长就全
力做好矿山保护开发利用管理工作做了重要讲话（会后，市政府还以三政办（99）26号文件
转发了这个讲话，要求认真贯彻执行），并公布了《实施意见》。全面安排布署了矿山环境
治理和保护工作：以尽快改变102国道北侧迎面山坡白茬裸露现状为突破口，强化环境意识
，落实管理措施；以巩固、壮大建材运输产业为目标，提高矿山资源利用效率，推进全市形
象建设步伐，确保有限的矿山资源发挥更大的经济、社会效益。
二是以市矿管委名义在矿区102国道两侧悬挂了30条大型宣传横幅，树立了10块永久性、
高标准大型宣传牌，有力地烘托了矿山环境治理和保护工作的宣传气氛。
三是印制了1000份《矿山保护开发利用管理宣传提纲》，发送到所有采矿企业和有关村街 干部手中，使相关人员进一步详细了解了市委、市政府对矿山环境治理和保护工作的决策意
见。
四是市电视台以专访矿管办负责人的形式，插播画面宣传了矿山环境治理和保护工作的
指导思想、总体原则和分类治理要求，并分期打出了宣传字幕，做到了《实施意见》形象化
。
五是利用《三河市报》开辟了“矿山环境治理”专栏，连续刊登矿山环境治理和保护方
面的评论、专访、情况介绍、新闻报道等多篇文章。
六是利用市直有关部门和两镇的政务公开栏，及时进行配套宣传，进一步提高了治理工
作的透明度。
七是采取上访与下访相结合的方法，耐心细致地解答采矿权人的咨询，做好宣传解释工
作。 通过以上各种形式的宣传发动，确实使矿山环境治理和保护的意义、任务、政策和标准达到
了家喻户晓，形成了一个强大的社会舆论氛围，得到了大多数干部群众和采矿企业的理解和
支持。
5全力组织实施矿山环境治理和保护工作。
我局按照既定的《实施意见》之要求，在充分做好宣传发动工作的基础上，紧紧抓住矿
山环境治理和保护实施这条主线，全力组织开展了如下几方面工作：
（1）认真抓好矿山环境治理示范区的工作。 为落实上级地矿行政主管部门和市委主要领导视察矿山环境治理时提出的“诚点先行、逐步
推开，三、五年内绿化达标”的指导意见，我局在矿区内选定了三个矿山环境治理示范区，
逐个树立了标志牌、明确了治理面积、治理要求，治理标准、见效时间和完成期限，并抓住
今年春天植树季节，集中时间和精力组织矿山企业对示范区进行了植树绿化工作，截止六月
底，共植树10500棵，栽爬山虎10000株。
（2）分类采取治理措施，按照《实施意见》的要求，我局对迎面山坡157个采矿企业分类
采取了治理措施。一是开采独立小山包的11个企业，允许按规定开采，并办理了换发采矿许
可证手续；二是126个处理山尖白茬可采下层矿体，转入改采下层料的企业，提供办证资料
后办理了换证手续；三是开采连体山越采白茬裸露面积越大的20个企业，一九九九年七月一
日前，已全部停产关闭；四是对个别违反规定不按时提供资料仍继续非法采矿的企业，依法
进行了行政处罚并查封了生产设施。
（3）逐厂签订治理责任书。按照《实施意见》的安排，我局从一九九九年九月一日起，
对102国道北侧迎面山坡和旅游区内的159个需治理的采矿企业，逐个确定治理方案，明确治
理时间和达标标准，经实地勘查、测量、标迹，划定治理范围，签订治理责任书。对拒不签
订责任书的企业，视为自动放弃采矿权，依法责令停产关闭。九九年底，已全部完成了治理
责任书的签订工作。
（4）依法收取复垦保证金。依据《河北省地质环境保护条例》和市政府制定的具体规定
，我局从一九九九年开始配合市矿管办对全市所有采矿企业按标准依法收取了复垦保证金，
截止今年上半年共收取保证金60多万元。对拒不缴纳的企业，则依法查封了其生产设施。
（5）强化对旅游区的保护。鉴于我市已把灵山—蒋福山风景旅游渡假区建设做为全市一
个新的经济增长点。为了强化对旅游区地貌景观的保护，我局依法采取如下措施：一是对区
内开采连体山严重破坏地貌景观的采矿企业全部予以停产关闭，总计达到25家；二是对开采
残破山体有利于消除不良环境影响的企业，允许其开采到二○○一年底并将原矿区绿化达标
；三是在区内不再设置一个新采矿点。
三、下步工作的设想和安排
为了保证我市矿山环境治理工作如期完成预定的目标，下一步我们将着力做好以下几项
工作：
1全力抓好山区国土资源规划的实施。
《三河市（山区）国土资源总体规划》已通过专家评审并经市政府审定，做为矿产资源
的行政主管部门，我们将全力抓好规划的实施工作，按照《规划》划分的三个区域，设立永
久性明显标志，对旅游区的地形地貌实行严格保护与管理，对开采区严格按规划要求进行开
发利用和监督管理。
2认真搞好矿山环境治理的督促、检查和指导工作。我局将在市矿管办和有关镇的配合
下，组成联合检查组，对矿山企业落实治理责任书情况进行专项检查、督导，今秋开始，全
市采矿企业要借鉴矿山环境治理示范区的成功经验，全面推开治理绿化工程，保证治理任务
如期达标。
3切实抓好新采区的开发管理。对因矿山环境治理而被责令停产需要迁入新采区的企业
，我局将按照既定的政策规定，全力搞好服务，使其尽快恢复正常生产，
减少因停产给企 业带来的经济损失。
4加快旅游区溶洞的勘查步伐。在我市既定的旅游区内，已发现了溶洞显示，经有关专
家实地踏勘，认为此地有开出溶洞的可能，目前，我局正积极扶持有关企业进行勘查，力争
年内完成勘查任务。一旦开发成功，将为我市旅游区增加一个新的景点。
5继续加大复垦保证金的收缴力度，在国家尚未出台复垦保证60多度地表温度下，与炎
热进行着顽强抗争，在滚烫的岩石上不屈不挠地攀升；而所栽植的万余棵桧柏、侧柏、刺槐
等，则呈一番凄惨景象，仅两个多月的时间，嫩绿的苗木急剧变黄，整个示范区成了一片黄
色的海洋，视之令人痛心疾首。分析树苗枯死的原因主要有三个：一是今年气温居高不下，
导致山体温度骤增，树苗好似栽在火盆中；二是由于严重干旱缺雨，矿区没有适当的湿润环
境，导致苗木自身严重脱水而枯干；三是山体土壤贫脊，在石板上炸坑覆土植树，尽管浇水
频繁，但石缝渗水快，浇入即漏存不住水，苗木根系无法象在土地上那样正常吸收，造成水
份供应不足而丧生。
我们在示范区的试点结果表明，在白茬山体上栽植高大苗木是不成功的，只有栽植低矮
爬行攀延植物才有望奏效。可以说，这是我们花费大量的人力、物力、财力买来的沉痛教训
，还望兄弟市县引以为戒。但在失败面前，我们有决心选择成功经验，选用适宜品种，坚定
地把矿山环境治理工作搞下去，力争三五年内还我市北部山区一片绿色。
三是督导、检查难度大。由于矿山环境治理使采矿企业的生产成本加大，加之今年我市的
矿产品销售不畅，因此，部分企业对矿山环境治理存有很大的抵触情绪或侥性心理，采取缓
、拖、顶等消极办法来待之，人为地增大了我们督导、检查的难度，对此，我们将继续耐心
细致地做工作，并对不履行治理责任的企业坚决予以处罚、直至责令停产关闭。 三是治理资金缺口大。根据我们对示范区植树绿化所耗资金的测算，要彻底改变我市迎 面山坡510万平米白茬裸露的状况，需要上亿元的治理资金。三河市委、市政府决心采取市 、镇财政统筹、采矿企业自筹的方法逐年加以解决，也恳请上级主管部门给予大力支持。 |