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矿产资源开发与矿山环境保护并举 促进白山市生态经济可持续发展 白山市地质矿产局
白山市位于吉林省东南部，地处长白山西麓，北邻吉林市，西连通化市，东接延边州，南隔鸭绿江与朝鲜民主主义人民共和国相望，边境线长4576公里。长白山两大支脉龙岗和老岭山脉横贯其中，全市最高处为抚松县境内的长白山主峰—白云峰，海拔2691米，为东北地区第一高峰。全市土地面积17852平方公里，人口132万人。白山市素有“立体资源宝库”之
称，具有得天独厚的地质地貌景观，有长白山大小天池、锦江大峡谷、大阳岔寒武—奥陶界限层型地质剖面等等。矿产资源十分丰富，已发现矿产100种，占全省已发现矿种的73%，已探明的储量在全省乃至全国占有十分重要的地位。经过改革开放二十年来，特别是白山市地矿局成立五年来，白山经济的发展，在很大程度是依赖于矿产资源的开发利用，矿产业已成为全市三大支柱产业之一，白山市已成为全省乃至全国钢铁、能源、硅藻土等原料的重要生产基地。矿产资源的开发利用，造成地质环境的破坏问题。近年来，已引起市委、市政府的高度重视。加强矿产资源保护和合理开发利用，做到矿产资源开发与矿山环境保护相协调，促进生态经济可持续发展，一九九九年市委三届七次会议适时确立了建设长白山生态经济发展战略，又提出全面实施“多保护、慎开发、精营作”矿产资源战略。几年来，我们在矿山环境保护方面作了一定的工作，并取得了初步成效。下面就我们的作法汇报如下：
一、全面实施白山市地质矿产开发工程、合理开发和综合利用矿产资源，促进白山市经济社会繁荣。
白山市是长白山地区地下资源最为密集的区域，全市矿产资源保有储量潜在经济价值633.7亿元，其中有一批储量大、品位高、成矿条件好的矿种，已引起国内外的关注。硅藻土
已探明储量1.96亿吨，远景储量4.8亿吨，储量和产量目前为亚洲之最，其制品广泛用石油化工、仪器和饮料等工业；铁矿已探明储量为2.06亿吨，占全省铁矿储量的1/3；煤炭已探明储量6.42亿吨，保有储量4.4亿吨；金矿已探明储量14.5吨，远景储量200吨；战略
物资钴已探明储量2.4万吨，远景储量10万吨左右，已构成我国特大型钴矿床；铀金属已探明储量70万吨；热法炼镁的主要原料白云岩储量也十分丰富，其品位和活性名列全国前茅，
已初步探明储量为4852.7万吨。露天采掘的石灰岩、陶粒粘土储量在1亿吨以上，此外石膏
、滑石、石英砂岩、膨润土、松花石、明矾石、透闪石、高岭土、麦饭石、紫砂陶土、页岩
土等非金属矿种和矿泉水、地热等资源也十分丰富。白山市政府依据资源优势，把矿产资源开发作为白山市经济的三大支柱产业之一，并纳入了“九五”计划和2015年远景发展目标，
这是立足市情把资源优势转化为经济优势的重大决策。九五年通过全省50多位专家对实施白
山市地质矿产开发工程的论证，确立了6大类、27个矿种，51个地质矿产勘查项目和79个地
质矿产开发项目，经过五年的加速推进，已取得重大阶段性成果，截止到目前共启动地质矿
产勘查项目138项，投入勘查资金544569万元，35种矿种已基本探明储量。启动地质矿产
开发项目69项，其中33项地质矿产开发项目已陆续达产达效
，完成投资71822.55万元，目前全市从事矿业的人员已近30万人，开发利用矿种39种，国
有矿山40家，非国有矿山510家，矿业的发展为全市国民经济建设和发展作出了重大贡献，已初步形成了以板石、大粟子为主的铁矿生产基地，以临江、长白为主的硅藻土生产基地，以老岭成矿带为主的黄金生产基地，以石人为主的页岩瓦生产基地，以长白、抚松、靖宇娃
哈哈为主的矿泉水生产基地，99年全市实现矿业产值14.83亿元，占全市工业总产值20.5%
。 二、科学规划，合理布局，做好矿山环境保护工作
矿业的发展既为我市经济发展，社会进步和人民生活水平的提高提供了不可缺少的物质资
源，
同时也给生态环境带来了负面影响，多年的矿业开发，也造成了产业结构不合理，环境质量下降，采空塌陷、崩塌、泥石流、地裂缝等地质灾害也时有发生。据不完全统计，99年我市因采矿引发的塌陷10处、塌陷坑40余个、塌陷面积09平方公里。矿山每年产生的固体废弃物达800万立方米。科学规划、合理布局对于实现人口、资源、环境的可持续协调发展，对于促进资源利用方式和管理方式的转变，对于实现宏观调控、维护矿产资源国家所有，履行好政府职能，对于促进矿业活动从有序走向科学，有效保护和科学开发利用矿产资源、保护和改善矿山环境，具有十分重要的现实意义。为此我局于99年投入近20万元资金，邀请省内外20余位专家和本市专业技术力量，开展了大规模的矿产资源调查，并且明确在开发矿产资
源和建设后续产业时，要认真贯彻落实党中央控制人口增长，保护自然资源，保持良好生产
环境的基本国策。同时我们还开展矿山环境调查与评价，这是做好矿山环境保护的一项基础
性工作，也是我们对矿山地质环境进行监督管理制定保护规划的依据，通过在全市范围内开
展矿山地质环境调查与评价工作，使我们基本掌握我市矿山地质环境发育分布规律，在重点
地区进行矿山地质环境的勘查和治理，在部分地区开展矿山环境区划试点，为大规模的矿山
地质环境治理奠定基础，根据矿山地质环境的特点和破坏规律，结合社会经济及人口分布，
制定完善矿山地质环境保护规划，纳入我市总体发展规划当中。我们在调查研究的基础上，
编制了《白山市矿产资源可持续发展战略与合理开发利用规划》、《白山市地质矿产开发工
程总体规划》、《白山市行政区域内矿产资源分类》和1∶10万白山市地质矿产图、1∶10万
白山市地质矿产开发工程项目分布图、1∶10万白山市环境地质分布图。从全市矿产资源勘
查开发、综合利用和地质环境、矿山环境保护管理等方面作出系统科学规划，坚持资源开发
与矿山环境保护并举，在保护中开发，在开发中保护，提高资源利用率，减少资源损失和浪
费，同时搞好在开发过程中的矿山环境保护，减少对生态环境的负面影响，处理好环境效益
、经济效益和社会效益之间的辩证关系，为子孙后代永续利用资源，做到统一规划，确保重
点，积极保护，合理开发，为从宏观上指导我市矿产资源开发利用向规模化、集约化和科学
化转变，有效保护矿产资源和矿山地质环境，实施可持续发展战略奠定了重要基础。
三、加强宣传力度，提高矿山地质环境的保护意识
保护矿产资源和生态环境，都是我国的基本国策。矿山地质环境保护是一项公益性活动，不仅是各级政府和行政主管部门的职责，也是各基层单位和广大干部群众的共同责任，必须动员全社会力量共同参与，只有通过广泛深入的舆论宣传，才能增强各级领导和群众的保护
意识，提高全民对矿山地质环境保护重大意义的认识，使矿山地质环境保护有广泛的群众基础，为此，市政府组织各有关部门广泛深入地开展了有关法律法规和政策的宣传教育活动。首先是狠抓了各级党政领导和地矿行政管理人员的学习教育。在抓好干部自学的基础上，我局通过“学法周”，举办学习班、培训班和研讨会，集体进行探讨交流等多种形式，使干部
普遍认识到认真贯彻落实中央人口资源环境工作座谈会精神和《矿产资源法》《环境保护法
》等法律法规，保护好矿产资源和矿山环境的重大意义，从而增强了责任感和紧迫感；二是
每年抓住《矿产资源法》颁布实施纪念日和“世界地球日”等重要时机，集中力量开展系列
宣传教育活动，充分利用长白山日报、白山电视台和群众喜闻乐见的形式进行宣传。我局主
要领导还在长白山日报发表署名文章《多保护、慎开发、精营作，保障白山矿产资源可持续
发展》，同时4月22日就“世界地球日”宣传主题及如何开展地质环境保护、建设生态经济
强市接受了白山电视台记者的现场采访。
四、切实履行职能，实行严格的矿山环境保护制度，强化矿山从开办到生产再到闭坑全过
程的监督管理
把保护资源和矿山环境摆在突出位置，对新办矿山要求办矿申请人必须提交矿山环境影响
评价报告书及相应的环境保护方案和措施，严格进行审查矿山地质环境影响评估报告，防止
矿产开采引发地质灾害和导致生态环境破坏。对没有评价书和相应保护措施以及矿山地质环
境造成严重破坏的矿山一律不予审批发证，从源头上把住了矿山地质环境关。结合矿山换证
，开展矿山环境保护工作，对矿山环境破坏严重的矿山企业，限期提出整改和治理的实施方
案；在较大矿山企业建立和完善矿山地质环境保护制度，如大栗子铁矿和板石沟铁矿等；采
取矿山地质环境预测和矿山地质环境监测手段，尽量避免地质灾害和防止矿山地质环境遭受
破坏。对矿山企业的资源开发和环境保护活动，坚持实行不定期巡查、年度检查和监察员督
察制度，全面推行矿产资源“三率”指标考核制度和矿山地质环境保护措施落实情况，有效
地提高了资源回收利用率，保护了生态环境。对闭坑矿山，要求原采矿权人向地矿行政主管
部门提交闭坑申请，地矿行政主管部门除审查矿产资源开发利用和保护情况外，还要审查矿
山地质
环境保护情况，对造成矿山地质环境破坏的，责令采矿权人进行修复后，才批准闭坑，对不
经审批，擅自闭坑的，依法进行查处。同时每年我们还会同市环保局进行一次联合调查，配
合解决矿山地质环境的执法监督管理工作，使矿山地质环境管理责任和权利统一起来。
五、依法治理整顿矿业秩序，制止乱采滥挖，引导矿山走集约化、科学化管理之路。
自1996年以来，我市各级政府及地矿行政主管部门按照省政府的要求，把实现依法行政，
治理整顿矿业秩序作为地矿行政管理工作的总目标，针对局部地区矿产资源开发秩序混乱的
情况，集中力量进行了大规模的治理整顿，取缔非法采矿点560处，1999年10月实现了全市
矿业秩序全面好转。在此基础上我们还坚持矿产资源保护与环境保护相结合，在公路、铁路
两侧可视区、敏感区以及旅游区严禁开办各类矿山，把合理开发利用矿产资源，实现山川秀美作为根本目标。进一步强化措施，加大工作力度。一是加强领导，落实责任制。市政府专门成立了领导小组，加强对矿业秩序根本好转工作的组织领导，印发了《白山市矿业秩序根
本好转工作规划》，层层签订《矿业秩序根本好转工作目标责任制》，明确各级政府、各部
门以及有关单位的责任，全市上下坚持“政府抓、抓政府、领导抓，抓领导，层层抓，抓落
实，各部门齐抓共管，综合治理”的工作方针，监督检查，依法查处乱采滥挖矿产资源和破
坏地质环境的违法行为。二是认真贯彻国家产业政策，大力调整矿业结构，我们坚决贯彻落
实国务院和省政府关于煤炭关井压产的指标精神，对资源条件差、生产方式落后、不具备基
本安全生产条件和矿山地质环境保护措施的矿井，采取果断措施停产整顿。整顿后仍达不到
要求的坚决关闭，通过实施以上措施，我市矿产资源和环境保护工作已取得了显著成效。
六、以防治地质灾害和保护地貌景观地质遗迹为重点，改善生态环境
通过对白山市库仓沟泥石流地质灾害勘查和综合治理以及向国土资源部申报地质遗迹“大
阳岔寒武—奥陶系界限层型剖面”保护为重点的环境管理工作得以加强。首先是自95年在白
山市库仓沟流域连续发生了三次泥石流地质灾害，造成二人死亡、工厂停工、7间民房冲毁
、4000多亩农田受灾等，直接经济损失1000余万元。从96年5月由我局代表市政府与吉林省
水文地质工程地质环境地质调查研究所共同进行勘查立项，98年开始进行了全面综合治理，
完成导流槽施工3160延长米，修建桥梁五座，拦档坝施工1座，投入工程治理资金73848万
元 ，生物工程治理植树造林完成1100亩，种植红松、快杨和果树40余万棵，投入资金34万元。
该项工程的施工完全可以抵御五十年一遇的泥石流。经过综合治理后的白山市库仓沟流域改
变了生态环境，彻底消除了对白山市区的危害，繁荣了浑江两岸城市建设和工农业生产的发
展；二是开展了地质灾害调查评价和防治工作，在此基础上确定了白山市地质灾害隐患区、
重点防治区，建立了地质灾害监测预警系统，编制了《白山市汛期地质灾害防灾预案》；三
是将我市大阳岔寒武—奥陶系界限层型候选剖面之一，是东亚—太平洋地区研究寒武—奥陶
系界限的标准剖面，对大阳岔剖面地质遗迹保护区明确了各级政府和地矿、环保、城建、规划、林业、旅游等有关部门制定了严格的保护措施，保护区内严禁开采矿产资源，在保护区
设立了界碑和保护性标志，并结合矿业秩序整顿的维护工作，在保护区内的生产建设项目进
行了清理，取缔了违法开采企业的矿点，由于采取了这些措施，不仅有效保护了地质遗迹，
改善了生态环境，还为全球地质科学工作者提供良好的科学研究资料，为广大人民群众、特
别是青少年提供优越的地质旅游、科学普及景观及实物标本等具有非常重要的科学意义和实
际价值。 我市虽然在保护矿产资源、科学合理开发矿产资源和矿山地质环境保护工作做了大量的工 作，也取得了一定的成绩，但仍然存在着许多的问题与不足，尤其是和上级的要求和全国先 进地市相比还有较大差距。我们将利用这次现场会的机会，认真学习中央人口资源环境工作 座谈会精神和全国各地的先进经验，继续加大矿产资源保护和合理利用与矿山生态环境保护 力度，促进白山市生态经济可持续发展。 |