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科学规划搞好示范 做好矿山环境保护工作 辽宁省国土资源厅
我们鞍山市市委、市政府对地质环境，特别是矿山环境管理十分重视。鞍山市地矿局对地质环境管理和矿山环境管理，特别主动，对矿山环境的监督，对矿地复垦的监督以及对地质灾害的勘查、调查都做了大量工作，取得了显著的成果。
一、地质环境管理的成果
一是鞍山市地矿局从全局出发，从鞍山市要建成旅游城市的大局出发，从城市建设考虑，首先对城区地质灾害进行全面调查、勘查。几年来，我们通过各种渠道筹措资金500余万元
，对滑坡、泥石流、活动断裂、岩溶塌陷、地下水污染、尾矿坝、排土场灾害等进行系统勘
查和调研工作，均取得阶段性成果。如《鞍山城区岩溶塌陷地质灾害勘查》、《鞍山地区活
动断裂地质灾害勘查》都通过了验收和鉴定，均达到了国内领先水平和成为全国推进地质灾
害管理职能到位最快的城市之一。
二是从调研入手，搞好地质环境(包括矿山环境)总体规划。鞍山市除了把地质环境管理纳入《鞍山市2001－2015年矿产资源勘查开发利用与保护规划》之外，还单独搞了《鞍山市地质灾害防治总体规划》，积极推进矿山环境、灾害地质管理职能到位。
三是从重点矿山做起，立项治理矿山环境。铁矿是鞍山的主体矿产，城市周边铁矿较多，
由于开采历史悠久，加上新上一些小的铁矿企业，矿山环境不断恶化，急待治理。为此，我
们对《鞍山市周边铁矿山环境地质勘查和治理修复示范工程》立了项。项目的基本目标：①
对鞍山市区5大铁矿山的开采矿坑、排渣场、尾矿库作全面调查，对与之相关的活动断裂作
重点勘查、对矿山水文地质工程地质条件作重点勘查，以便进行鞍山市矿山地质环境和地质
灾害评价；②对服役年限超过一半的矿山中，选择眼前矿山进行闭坑环境地质论证，矿坑再
利用经济技术论证及相关实验；③对废弃岩渣进行潜在资源价值评估及相关实验；④对铁尾
矿进行潜在资源价值评估及相关实验；⑤选择服役期满的排渣场、尾矿库进行治理修复工程
示范。这些基本目标
把矿山环境治理要与资源充分利用结合起来，要把矿山环境治理与环
境效益、经济效益、社会效益结合起来。
四是从难点突破，抓好西鞍山自然景观保护与矿山开采植被恢复治理矿山环境的示范工程。这项工程已经开始启动。取得了很大进展。
上述四个方面，是我们鞍山市地矿局几年来抓地质灾害、矿山环境管理取得主要成果。下面我想重点介绍一下，西鞍山自然景观保护与矿山环境治理的具体做法。
二、科学规划西鞍山自然景观保护与矿山环境治理规划、搞好示范
西鞍山位于鞍山市城区南7公里处，是鞍山市南出口的重要门户。西鞍山由太古界含铁石英岩构成东部、中部和西部三个主峰，峰姿峥嵘峻峭，山峦错落起伏，形似马鞍，故名“鞍山”，是鞍山市地名的由来。近年又在其中部发现“美女峰”和古矿洞等自然景观和人文景
观，列为鞍山市发展旅游业规划区。
西鞍山蕴藏着丰富的铁矿和硅石矿资源，经以往评勘，探明铁矿储量17.28亿吨，硅石矿1
.02亿吨，该储量于1986年经全国储委审查批准，是当前全国探明储量最大的铁矿床。为满
足鞍钢铁矿石需要，1988年鞍钢矿山公司设计院编制了西鞍山铁矿开发规划，1989年经原冶
金部批准。国家经济转轨后，鞍钢调整了企业的经营思想和战略方针，致使西鞍山铁矿开发
规划未能实施。鞍钢矿山公司群采委员会决定，在国家未开发前由地方在地表进行开采。弥
补鞍钢铁矿石缺口。迄今为止，在西鞍山开采铁矿的有7家，开采硅石矿有5家，均为私营和
集体小型矿山。
近年来，随着矿山开采规模不断扩大，矿产资源开发与自然景观保护矛盾日见突出，社会各界的关注和市委、市政府的重视。99年4、5月份市委书记李怀亮、市长张利藩先后对西鞍山自然景观保护与矿山环境治理都作过批示，6月9日，常务副市长朱启城对西鞍山自然景观
保护工作做了重要批示，要求对西鞍山自然景观划定保护区，制定规划。为了落实市委、市
政府的批示精神，鞍山市计划委员会和市地矿局先后召开了专家研讨会、矿山企业领导座谈
会，并和市文化局、旅游局等有关部门共同协商进行了大量调查研究工作。在此基础上首先
拟定了《西鞍山自然景观保护意见报告》，先后向市委、市政府、市人大、市政协多次汇报
，征求意见，反复修改，于99年10月27日以鞍政办〔1999〕106号文批转了市计委《关于加
强西鞍山自然景观保护意见》。从此，西鞍山自然景观保护和矿山环境治理拉开了帷幕。
西鞍山自然景观保护和矿山环境治理，可以说是被动上马，但我们市地矿局是主动突击，使西鞍山自然景观保护与矿山环境治理很快得到落实，进展快、效果好，已成为矿山环境治理的示范区。
鞍山市地矿局根据《关于加强西鞍山自然景观保护意见》的精神，委托鞍山冶金设计院、
鞍山市地质矿业学会编制了《鞍山市西鞍山自然景观保护与矿山开采植被恢复规划》。然后
，鞍山市计委、市地矿局又编制了《鞍山市西鞍山自然景观保护与矿山开采植被恢复总体规
划》。
(一)确定指导思想与原则
规划的指导思想是：认真贯彻市委、市政府领导的指示精神，以鞍政办发〔1999〕106号文件为指导，以保护西鞍山自然景观和人文景观为目的，以规划为手段，做好矿山环境治理和植被恢复工作，依法加强地质行政管理和监督，保护好西鞍山自然景观。并提出4项原则
：①以保护自然景观为主，在保护的前提下，逐步做好采矿的收尾工作；②矿山开采的规划
范围、开采深度，以及矿山闭坑后的地形、地貌形态要与西鞍山宏观地貌相协调和有利于植
被恢复为原则；③规划遵循“三同时”的原则，即环境与自然景扩矿山开采规划、设计、施
工同时进行，根据开采范围和进度、分区分期恢复植被；④环境与自然景观保护规划坚持“
谁开发，谁保护；谁污染，谁治理；谁破坏，谁恢复的原则，要求采矿权人对开采区负责环
境保护、治理和植被恢复。
(二)划定区域，提出要求。
在西鞍山自然景观保护与矿山环境治理规划中，我们划定了绝对保护区和相对保护区两个区域；①绝对保护区，面积为0.8平方公里。以西鞍山三个主峰为主体，包括“美女峰”、
古矿洞、夕阳寺旧址等旅游资源纳入地方法规保护，采用国家直角座标系实测22个座标点埋
桩圈定。在绝对保护区内禁止一切采矿活动，做好植被恢复工作。②划定相对保护区，统筹
规划，调整采区位置、生产规模、开采年限和闭坑时间。确定在2－3年内5个硅石矿闭坑，3
－5年内7个铁矿将关闭6个。只留一个规模较大西鞍山铁矿，保持铁矿石产量基本稳定，原
设计7个铁矿年产规模合计180－200万吨，调整后为160－170万吨。
划定绝对和相对保护区的目的是保护西鞍山自然景观和人文景观，在规划中自然景观与人文景观保护是规划的重要内容。
自然景观与人文景观保护规划是：西鞍山是由三个主峰构成，呈东西走向，长约2公里。
中部山峰为“美女峰”，远观侧看美女峰，身形修长，仰面而卧，头西脚东，秀发飘散，胸
部隆起，酷似美女仰天长思，依恋神态。中部与西部两峰突起，中间凹阔，形似鞍状，故名
“鞍山”。在美女峰的南坡标高170米处，西部主峰南坡标高190米处，有两处古矿洞，史料
记载为辽金凿就，深不可测，记载了采矿的遗迹。在西部主峰南坡300米处为夕阳寺旧址，
历史悠久。这些自然景观和人文景观都做为规划重点保护对象。在规划保护区范围内是以东
部、中部和西部三个主峰为轴线，北侧水平距100米，南侧水平距400米，东起中长铁路，西
至西部主峰以西水平距400米，划定南北宽500米，东西长2000米，保护区面积约0.8平方公
里的绝对保护区。在绝对保护区内禁止采矿、挖土、开路和有损保护区环境的任何活动。
对西鞍山矿山开采也做出相应的规划：开采布局，包括矿场位置调整、开采深度、开采年限，开采矿石量都做了限定。同时对露天境界的边坡参数、开采境界都做了严格确定、圈定
，严防破坏，有利于恢复。
(三)采区植被恢复规划
植被恢复规划搞得比较细，标准比较高。首先确定了植被恢复的目标：①在最短的时间内
，采用科学、有效的办法，把遭到采矿破坏的西鞍山植被恢复起来，选择适合当地生长的树形美观的树种，人工恢复采区植被。恢复植被第一期工程已经进行。②依照《鞍山市西鞍山自然景观保护资源开发规划》，提出一个适合西鞍山现状的恢复植被计划和设计。该区工作已由鞍山市地质矿业学会完成。他们拟定了《西鞍山自然景观保护矿山植被恢复示范小区工程》设计。③自然景观恢复保护工作，要为进一步开发建设打好基础。④西鞍山自然景观保护与植被恢复工作，要为将来鞍山市矿山环境综合治理做一项尝试，积累经验，做出样板。
为了达到植被恢复的目标，我们对工程实施范围、植被恢复基本构造、树种选择、植被恢
复具体办法、工程实施、资金概算，保护措施、进一步美化工程都做了较为详尽的规划与安
排。
(四)只争朝夕，狠抓落实。
《西鞍山自然景观保护与矿山开采植被恢复总体规划》正在落实之中。(1)在绝对保护区
、相对保护区已关停了三处采矿场，在绝对保护区内，已无采矿活动。(2)西鞍山矿区植被
受到破坏的第一期植被恢复工程启动，沿盘山路和关停的采矿场已植树6700株。树种有刺槐
3000株，三叶、五叶地锦3000株，果树200株，侧柏500株等。(3)制定了《西鞍山自然景观
保护矿山植被恢复示范小区工程》规划。规划共分十个部分：①前言；②示范工程实施的目
的与指导思想；③工程实施范围；④植被恢复基本构思；⑤树种选择；⑥植被恢复具体实施
方案；⑦工程实施安排；⑧资金概算；⑨环境保护措施；⑩对西鞍山进一步美化工程建议。
三、几点体会
(一)科学规划，合理布局，搞好示范工程，是做好地质保护的前提。我们鞍山在地质环境保护工作中，即有总体规划，也有单项规划，做到了布局合理，示范工程先走一步，为全面开展地质环境管理探索经验。
(二)科学立项，突破难点，带动一般，是做好地质环境管理的重要手段。如在地质灾害管理方面，我们先后立了五个项目，现在均已完成，其中三项通过鉴定，两项达到了国内领先水平，使鞍山市地质灾害管理职能一步到位。
(三)坚持两个原则，是实施地质环境，特别矿山环境管理的重要政策保障。一是坚持三同时原则，即环境保护工程与主体工程同时设计、同时施工、同时验收和使用。二是矿山环境保护要坚持“谁开发，谁保护；谁污染，谁治理；谁破坏，谁恢复”的原则。
(四)矿山环境治理与资源综合利用结合，即减轻环境破坏又提高了资源利用率。如鞍钢矿
山公司对表外矿合理利用立项研究。如果该项目研究成功，就可以提高资源回收率和利用率
，同时减少废矿渣的占地面积和环境的污染。
(五)从全局出发，从保持生态平衡，可持续发展出发，有序的安排矿山环境治理。鞍山地
区开矿的历史悠久，矿山环境遗留的问题很多，治理难度很大，需要时日很长。我们从全局
、从生态平衡、可持续发展考虑，首选服从于鞍山旅游城市建设，把鞍山市城市周边铁矿山
环境地质勘查和治理修复示范工程做为主攻方向，现在鞍山市城市周边铁矿山环境地质勘查
和治理修复示范工程项目申请书已经形成。
四、今后设想
(一)地质环境保护与灾害防治的方向与重点。
认真贯彻“中央人口、资源、环境”的工作座谈会精神，依法保护地质环境与生态环境，
加强地质环境，特别是矿山环境监测、治理工作。其工作重点是：①抓好西鞍山自然景观保护和矿山环境治理的示范工程；②尽快启动鞍山市周边铁矿山环境地质勘查和治理修复示范工程；③国有大型矿山采场边坡滑落，排土场垮塌、尾矿坝渗漏；④城区岩溶塌陷、活动断裂、地下水污染防治；⑤小型矿山群环境破坏等引发的地质灾害调查与防治。
(二)地质环境保护与灾害治理的总体布局。
①鞍山市城市周边铁矿山环境地质勘查和治理修复示范工程研究；②鞍山城区地质灾害预
警与典型示范工程实施研究；③鞍山四大国有矿山排土场垮塌灾害调查和防治对策研究；④
鞍山旅游地质环境资料调查与保护；⑤集体和个体私营小型矿山集中分布区环境破坏与植被
恢复调查研究。
(三)地质环境保护与灾害防治的主要目标。
在“十五”计划期间地质环境保护与灾害防治的主要目标是：①查明重点城区和开采矿区地质灾害类型、等级分布，灾害形成的地质环境及形成机理，提出防治对策；②制定具有法律效应的地质环境保护与灾害预警防范管理条例，把地质环境灾害降到最低程度，特别矿山
环境治理要有新的突破；③小型矿山坚持开采与环境保护并举，采矿与植被恢复同步，闭坑后要达到植被全面恢复或复垦标准；④关闭一批没有市场、浪费资源、技术落后、破坏环境
的小矿山企业。首先做好调研，统计造册，提出关闭矿山企业目录。做好细致工作，待机处
理，以便进一步改善矿山环境，提高办矿水平。
(四)搞好地质矿产旅游项目规划建设
鞍山市不仅以景观风光秀丽、名山大川、历史古迹、地下热水等旅游地学资源吸引着中外游客，而且矿产资源丰富，开采历史悠久，大型矿山企业和工业基础雄厚，也闻名于世。这些都将成为建设鞍山旅游城市的重要旅游资源。特别鞍山市已经提出要建立以钢铁是怎样炼成的为题的旅游项目。这个项目的提出势必把地质矿产纳入其中。所以，我们在加强地质环境，特别是矿山环境管理方面，要将其纳入鞍山市旅游城市建设之中。搞好地质矿产旅游规划。为此，近期我们将作好三项工作：①进一步搞好调查研究，摸清情况，掌握具有特色的
大型矿山景观，了解国石岫玉的典型矿床和岫玉精美产品及特殊的旅游资源；调查矿区的人
文景观。②在调查研究的基础上搞好地质矿产旅游总体规划，使其成为地质环境、矿山环境
管理的重要组成部分。③搞好矿山环境建设，建立地质矿产旅游示范区。西鞍山自然景观、
人文景观保护与矿山开采、植被恢复已成为我市地质矿产旅游的第一个示范区。 为了贯彻落实中央人口资源环境座谈会议精神，我们在地质环境管理方面做了一些工作，也取得了一些成果，但按着要求还有很大差距，今后要进一步加强矿产资源的综合利用和矿山环境保护工作，促进我市矿业可持续发展，确保鞍山社会、经济快速健康的发展。 |