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土地复垦是露天采场环境治理的最佳途径 太原市地矿局
太原市矿产资源丰富，煤、铁、石膏、石灰石储量较大。现有各类矿山企业890多家，年
产矿石3800多万吨。矿业是太原经济的支柱产业，矿业经济的发展为太原市做出了巨大贡献
。然而人类在开发利用矿产资源以满足自身需要的同时，由于不断改变和破坏矿山原有的自
然环境，产生了众多的环境问题，甚至形成了灾害。1996年8月4日西山地区发生的特大泥石
流，就是采矿造成地质环境破坏，洪水诱发形成的；而今年春季肆虐华北地区的沙尘和沙尘
暴再一次让我们领教了不重视环境保护的严重后果。太原市地矿局作为一级地矿行政主管部
门，始终将矿山生态环境监督管理作为一项重要工作来抓，利用各种机会、采取多种形式对
采矿权人、矿山企业和广大群众进行《矿产资源法》、《地质灾害防治管理办法》、《山西
省矿产资源管理条例》等相关法律、法规的宣传教育；在采矿权审批中，严格审查矿山环境
影响评价报告，对不符合环境要求的，坚决不予办理；同时，加大了这方面的检查力度，对
造成矿山环境破坏的，根据“谁破坏、谁治理”的原则，进行查处和管理。特别是1999年我
们在全市范围内开展了改善矿山生态环境试点工作，十个县(市、区)都有各自的试点企业。
其中，太钢矿业公司东山石灰石矿和西张人工砂厂列为太原市试点企业。这两家都是露天采
场，一个是国有企业，一个是个体经济。西张人工砂厂是将废弃石粉制成人工砂，既减少了
废料的堆放，又提高了资源的利用率，同时，还增加了的利润。东山石灰石矿是通过土地复
垦和绿化，使矿区生态环境得到极大改善。 通过对比分析，我们认为太钢矿业公司东山石灰石矿的土地复垦和绿化工作，无论从形式
、规模、时间还是产生的社会效益都值得借鉴和推广。下面着重介绍一下他们的具体作法：
太钢矿业公司东山石灰石矿是太原钢铁公司所属的一个中型辅料矿山，产品主要是石灰石
、冶金白灰、脱硫剂、粘土矿等，工业总产值3000多万元/年，固定资产5600多万元，现有
职工750人，石灰石矿区总占地面积413436亩，采区面积约1650亩，石灰石矿区地形陡峻
，海拔在1100米以上，最高峰达1250米。在矿区未开采前，区内大部分是裸岩区和荒山自然
植被，矿区总面积中占用的耕地51872亩，荒山面积361564。自70年开采后造成破坏面
积为120087亩，破坏分布范围主要在石灰石采场，破坏类型为自然景观破坏，主要是采石
破坏自然植被及排土场废弃物堆积，破坏程度较大，破坏面积中荒山占118887亩，占被破
坏面积的99%。因此，要完成矿区土地复垦工作其难度是显而易见的，需要大量的资金、设
备和专业化队伍，才能保证土地复垦工程的顺利完成。
东山石灰石矿为贯彻国家对土地复垦工作的政策，配合完成太原市政府提出的“复垦绿化
太原东大门”的战略方针，切实做好矿山逐年废弃的采场、排土场的复垦工作，成立了矿土
地复垦领导组，矿行政一把手任组长，主管副矿长具体抓，专业科室和有关工段一把手任组
员，建立了由专业技术人员为骨干的专业复垦队伍。根据矿山的地理条件和实际情况，经具
体分析、充分论证，因地制宜地编制了《东山矿土地复垦规划设计》。这一设计是2010年的
长远治理规划和中期(2年)短期逐年实施方案，设计经省土地局验收合格。有了设计，资金
的落实是关键。按照国家有关吨矿提取01－02元用于复垦的规定，通过矿山维简计划，
列出专项基金。但这些资金远远不能满足实际需要，为落实规划，矿上多方筹集，基本上保
证了复垦费用的落实。十余年来，累计投资63万元。
针对矿区破坏情况，东山石灰石矿制订了终了台阶复垦绿化和排土场填沟造田的具体实施
方案。
一、终了台阶复垦绿化。由于终了台阶宽窄不一，不利于大型车辆作业，该矿采用小型移
动式空压机打眼，要求孔深1－12米，孔距3×3米布眼，用2#岩石炸药小型爆破法炸石，
人工取渣，回填土质良好的黄土，做成深1米直径1米的树坑，一般在2月底解冻前做好设备
维护修理工作，3－5月完成布眼、放炮、排渣、回填黄土工作，经三个月的日晒雨淋，充分
腐熟自然踏实后，于7－8月雨季栽植。结合石灰石矿CaO含量达50%左右，土质略显碱性的特
点，选择1－12米的侧柏移植苗木。其优点有：1侧柏是强阳性耐寒耐旱树种，高山适应
性强；21－12米的树苗侧根发达易成活；31米左右的树苗可以顺利过冬。移植日期以
7月下旬－8月上旬为宜。植后适逢雨季，高温高湿有利于树苗成活，可以保证恢复期在90－
100天，使树苗充分养生，能够安全越冬。经过十几年的艰苦奋斗，共完成了8个终了台阶24
8亩的复垦绿化，种植侧柏2万株，成活率达95%以上。保存率达93%，昔日荒芜遍布，风沙弥
漫之地，今日是青石板上长绿荫，旧貌换新颜。改变了过去那种“晴天扬灰蔽日，雨天泥水
遍地”的面貌，换来了满山葱绿，生机勃勃的大好景象。
二、排土场填沟造田。随着东山石灰石矿生产的飞速发展，采场不断推进和下降，已从12
24水平开采至1125水平，垂直下降了九个台阶(每个台阶高10米)，区界内的排土场地全部排
满。为保证生产的正常进行，有足够的排土场地，95年该矿租用太原市迎泽区孟家井村两沟
一梁136亩荒山作为排土场，为不使农村受到损失，矿上给了一定的经济补偿，并在租用期
填沟盖土恢复耕地，复垦后的土地仍交回农村继续耕种。这既满足了企业的生产需要，又缓
解了与周边因土地产生的矛盾。此法得到了上级主管部门和土地部门的一致认可和好评，认
为是土地复垦工作的一种新途径。经过充分的研究和论证，矿复垦领导组编制了排土场填沟
造田规划，并将采用“剥岩－采矿－复垦”同步实施的复垦新工艺，在2005年底完成复垦耕
地153亩。具体作法是：将填倒后的废渣用推土机推平，再用矿运汽车拉运回土质良好的黄
土覆盖其表面，黄土厚度06米，用推土机推平压实，经过1－2年的日晒雨淋，土壤恢复了
良好的耕种性能，逐步交回农村使用。截止目前，共完成填沟造田70多亩。这一作法既贯彻
了“谁破坏、谁治理”的原则，同时也了十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”
的用地原则。的确是一项功在当代、利在千秋，造福子孙后代的宏伟大业。
十余年来，东山石灰石矿复垦工作所取得的成绩，得到了上级部门的肯定。87年在全省作
了经验交流，88年被市政府授予市级园林绿化单位，91年被冶金部及省冶金厅命名为“清洁
矿山”，95、96年又被山西省土地复垦领导组确定为复垦先进单位。东山石灰石矿终采面土
地复垦的先进事迹多次山西电视台播放，在全省范围内得到了推广。
东山石灰石矿在土地复垦方面积累了一定的成功经验，但还存在着不少问题和不足。这些
问题和不足是矿山环境治理工作中普遍存在的，主要表现在以下几方面：
1对土地复垦工作的重要性认识不足。土地是宝贵的、不可再生自然资源。在我们这样
一个人多地少的农业大国，土地复垦是人类生存发展的需要，也是实现经济可持续发展的需
要。但在市场经济条件下，复垦政策难以落实，特别是一些乡镇集体矿山企业和个体采矿，
常常不择手段，不惜以牺牲与破坏环境来获暴利。
2资金严重不足，制约着工作的开展。按照国家有关吨矿提取02元用于复垦的规定，
以东山石灰石矿为例，年产90万吨原矿，每年复垦费用仅为18万元，而且资金还难以落实。
3复垦工作具体事务多，工作量大，而人力少，专业人员流动性大，素质低。特别是后
期管理工作严重滞后，往往是年年种树不见树。
针对这些问题和不足，我们将采取如下措施：
1加强矿山环境保护、土地复垦等相关法律法规的宣传教育。通过宣传教育使广大矿业
群众，尤其是各级领导干部认识到发展和环境的关系，树立矿业持续发展的观点，即在矿业
发展的同时必须加强矿山环境的保护与治理。要坚决贯彻落实土地复垦政策，履行土地复垦
义务。
2逐步推行采矿权人缴纳矿山环境治理保证金制度。采矿权人按要求完成矿山环境治理
工作的，矿山环境治理保证金退还采矿权人；采矿权人未按要求完成矿山环境治理工作的，
矿山环境治理保证金不退还采矿权人，用于矿山环境治理和矿山土地复垦。 3严格执行“谁开发谁保护、谁破坏谁治理”的政策。在矿山闭坑阶段，做好矿山土地 复垦，搞好“造田复地”为主的综合治理，恢复耕地、种草绿化、营造林木、人工造湖等。 使矿山环境质量向良性转化，恢复成南量状况良好的地区。经过土地复垦后可用于农、林、 牧、渔或旅游业，条件合适时，也可作为发展其他工业或城乡建设用地。 |