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山西省阳泉市地质环境管理工作探索与实践 阳泉市地质矿产局
阳泉市位于山西省东部，太行山中断西侧，西依山西省会太原，东临河北省会石家庄，相距两市均不足120公里，是晋冀经济、科技、文化的连接点，也是宝藏富有的三晋大地与肥沃富饶的华北平原的接壤处，具有承东启西，东进西联的吸纳与辐射功能。阳泉市面积为44
52平方公里，人口122万，辖城区、矿区、郊区、盂县、平定县共三区两县，属大陆性季风气候，无霜期170天左右，年降水量576毫米，境内山谷纵横，地形复杂，山地和丘陵占全境面积85%左右，大部分地区在海拔700米以上，地形北高东南低，呈阶梯状分布，这里人杰地灵，物华天宝，山川壮丽，文化源远。
一、阳泉市矿业开发基本情况
阳泉市辖区蕴藏着丰富的矿产资源，号称太行腹地的“聚宝盆”。截止目前发现矿种多达
51种，实际开采利用已达24种，尤以黑(煤)、白(铝土矿)、黄(硫铁矿)储量多、质地好、易开采在国内外久享盛誉。其中煤的保有储量为70亿吨，现有煤矿300多座，年生产能力达350
0多万吨。铝矾土和耐火粘土保有储量57亿吨，耐火材料年生产能力为120万吨，是全国的四大耐火材料基地之一，硫铁矿储量24亿吨，硫铁矿87座，年生产能力97万吨，是全国五大硫铁矿产地之一。除此之外，阳泉还有金属矿产钠矿等10余种矿藏；非各矿产石灰石、白
云石、磷矿、大理石等33种矿藏。
得天独厚的阳泉煤炭，具有埋藏浅、储量大、易开采、质量高的优点，是工业占用的理想燃料。阳泉15号煤，俗称丈八煤，煤层厚度3－12米，平均6米，全区普遍稳定可采，是阳泉采区的主要可采煤层。此外12号、9号、8号煤为局部可采，全市可采煤层都具有高发热量、
高灰熔点，加工后底灰低硫、硬度较高、可磨性能和可选性较好的特点，八十年代以来，阳泉市利用煤炭资源，开展深加工转化，形成电力、煤气、焦炭、型煤、炭素等产业，大幅度提高了煤炭的利用价值，有力地支援了国家经济建设。耐火粘土、硫铁矿也是阳泉的支柱产
业。依托矿产资源，使阳泉形成了以煤炭、化工、冶金、建材、电力为主导产业的经济格局
。
二、阳泉市地质环境现状
阳泉市处于山西地骒背斜的东北部，五台隆起的南部，太行拱断束中断西侧，沁水拗陷的东北边缘，位于三个三级构造单元的交汇处，历经阜平、五台、吕梁、燕山、喜马拉雅期构造运动，构成了现在的基本构造格架和地貌形态。地质构造复杂，地势高差悬殊，地貌类型多样，气候属暖温带半温润大陆性季风气候，冬夏长，春秋短，四季分明，春季少雨多风，
夏季炎热多雨，特定的自然、地理、气候条件形成了较多的地质灾害。加之日益强化的人类采矿活动的影响，使阳泉市成为山西省地质灾害较为严重的地区，特别是进入八十年代以来，由于全市900多座矿山绝大部分是地下开采，由于有些乡镇小煤矿没有合理的开采设计和开采方案，采矿不按规范执行，乱采滥挖，造成采空区坍塌，导致山体开裂，植被破坏，民
房裂陷，地下水疏干等多种地质灾害，经济损失小到几万元，大到上百万元，人民群众生命
财产受到损失，生存环境受到严重威胁。1996年特在暴雨使全市一半以上的煤矿发生地面塌
陷，造成房屋裂缝、山体滑坡，大量的耕地、林地、园地被毁，设施、水利设施不能利用，
盂县七大产煤乡镇原有吃水井238眼，现在几乎全部被破坏，采煤引起地表水漏失，地下水污染。同时采煤排出的煤矸石总堆积量不断增加，并发生自燃，给全市生态环境造成了严重污染，给企业造成了巨额经济损失。1999年8月13日至14日，以盂县榆林坪乡办中心，连降
暴雨34小时，降雨量达272mm，发生滑塌、泥石流数十起，数十个村庄遭遇泥石流袭击，房倒人亡，无家可归，直接经济损失千万元，山区居民居住、生活环境更加恶劣。全市地质环境保护和地质灾害防治工作任重道远。
三、阳泉市地质环境管理工作基本情况
阳泉市历来就重视地质环境保护和地质灾害防治，早在1996年，市地矿局就取得了丙级地质灾害勘查资格证，多年来，在各级领导和社会各界的支持帮助下，地质环境保护工作已提高到保持经济持续发展，保证人民生命财产安全的高度来抓，目前，全市地环工作已形成网络，走出了一条行之有效的地质环境保护之路。
(一)领导重视，机构健全，责任明确
地质环境作为环境的重要组成部分，与人类生存和发展密切相关。阳泉是以矿业为支柱产业的能源重化工城市，矿山企业众多，地质环境条件复杂，是一个地质灾害多发区，随着生活质量的提高，人们对地质环境质量提出更高的要求，近年来，市委、市政府十分重视地质环境保护工作，市政府确定有分管地矿工作的副市长专门负责地质灾害防治和地质环境保护
工作，每年汛期都要成立以副市长为组长的汛期地质灾害防治领导组，市、县地矿部门都编
制汛期地质灾害预案，落实汛期地质灾害防治领导组和办公室，落实突出事件调查治理的技
术指导组，各县(区)政府、市直有关部门和重点矿山企业都成立地质灾害监测站、环保监测
站和土地复垦领导组等机构，积极组织开展地质灾害监测和预防、地质环境保护工作，为使
地质灾害防治，地质环境保护工作真正落到实处，建立统一的管理与分级、分部门管理相结
合的地质环境管理体系，形成地质环境管理工作有人管，具体事情有人办的工作机制，市(
县)地矿部门和重点矿山企业都落实了地质环境分管领导，主管科室，承办人员，把责任落
实到基层，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实，并建立部门责任制，做到各负其责
，各司其职，紧密配合，通力协作，齐抓共管。市地矿局还与县(区)地矿局签订了地质灾害
监测责任书，县(区)地矿局将地质灾害监测、地质环境保护工作落实到具体乡镇、村、单位
，确定具体的负责人，这样就使整个地环工作形成网络。
(二)制定完善，家底清楚，多方筹资
地质环境保护工作是一项跨地区、跨部门、跨行业的综合性系统工程，是一项长期而又艰
巨的任务，要搞好它必须重视地质环境保护的法制建设和基础性调查工作，去年以来，市地
矿局先后制定了《阳泉市地质环境管理办法》、《阳泉市地质灾害防治规划》、《阳泉市地
质灾害防治工作制度》、《阳泉市地质灾害监测网络工作制度》、《阳泉市地质灾害速报制
度》等规章制度。并投资40多万元开展了阳泉市辖区内高速公路沿线地质灾害分布调查、阳
泉市规划区内地质环境调查、阳泉市地质灾害分布调查等基础性工作，目前，这些工作已基
本完成，它全面反映了阳泉市环境地质条件和社会经济活动状况以及全市地质灾害的类型、
规模、形成与分布规律和发育程度、危害性、诱发因素等特征，为政府宏观管理地质环境提
供决策依据。全市各级政府和有关部门也普遍制订了有关工作制度，并广泛开展以防治矿山
地质灾害为重点的地质环境治理工作，盂县对辖区内煤矿开采形成的火区、水区、采空区“
三区”进行了调查，并制作完成了《盂县煤矿矿区采空区分布图》，郊区和平定县对重点工
程进行了地质灾害专项调查，对发生的地质灾害纠纷积极调处，在资金的投入上，坚持国家
地方、集体、个人一起上，多渠道、多层次、多方位筹集资金。
(三)树立典型，以点带面，全民参与
在开展矿山地质环境治理的专项工作中，我们十分重视培养和总结典型经验，组织有关部
门及广大矿山企业参观学习先进经验，总结交流好的做法，这些矿山环境保护、复垦土地、
治理采矿废矸的先进典型较好地推动了全市地质环境工作的深入健康发展。
阳煤集团作为我国最大的无烟煤生产企业，多年来非常重视矿山环境保护和实现生态平衡
工作，将工地复垦和治理矸石污染作为突破口来抓。几年来累计完成土地复垦16182亩，复
垦率为984%，支付复垦费用近800万元，为了减少采矿排出矸石对土地、水源和大气污染
，该集团公司还成功实施了矸山灌浆灭火工程，基本实现了无烟矿山的治理目标。目前矿区
采矿、土地复垦、环境保护走上了健康发展轨道。
市郊区平坦镇桃林沟村原先是一个土地贫瘠，旱涝不保的村，加之近年来附近国有大矿和
厂矿企业单位多年来进行煤炭开采和工业生产，导致土地裂缝，建筑物塌陷，地下水位急剧
下降，特别是工业民用垃圾成山，废水、废气、废渣“三废”连片，煤矸石污染严重，土地
征用、采矿占地使耕地逐年减少，农业生产条件逐年退化，森林植被遭到严重破坏。近五年
来，该村党支部、村委会带领村民利用煤矸石和建筑垃圾充填采煤引起的塌陷坑，然后覆土
造田。他们累计投工13000多个，耗资125万元，动用土石方4000多万立方米，利用城市垃圾
三十多万吨，基本推平一座黑渣石山和三座大山梁，二条大山沟填平一半，建成成型地300
多亩，成熟地100多亩，使昔日荒草杂生的塌陷区变成了百亩良田。
60年代建成的山东铝业公司阳泉矿，在34年的矿山建设中，十分重视节约土地和保护土地
，做到尽量不占或少占农田，他们用废石回填山沟，把厂房和宿舍建在山顶，在长期的露天
开采中，该矿特别注意矿山环境和复垦工作，共计复垦土地8691亩，人均造地189亩。
复垦率达到65%，1999年6月10日、6月26日、10月14日《国土资源报》三次撰文盛赞该矿突
出的土地复垦业绩，今年4月22日世界地球日特刊上再一次肯定了这一复垦业绩。 地质环境保护是一项功在当代，造福后人的工作，是全社会的任务，是一项公益性事业， 管理的社会化和公众的积极参与是做好地质环境保护工作的有利保障，我市在地环方面，虽然取得了一点点成绩，但我市地质环境状况仍面临严峻挑战，必须增强保护地质环境的紧迫感、责任感，认真贯彻国家环境保护基本政策，坚持“在保护中开发，在开发中保护”和“ 以防为主，防治结合”原则，强化地质环境管理，依法行政，结合自身实际，以地质灾害防治为重点，加强城市地质环境、矿山地质环境和地下水环境的监督管理，进一步完善已制订的防治地质灾害、保护地质环境有关制度，加快制定全市地质环境保护法规，使地质环境保护工作有法可依，提高人们对地质环境保护的意识，约束各种危害地质环境的行为，实现“ 以管促防，以管促制”的目的，绝不能走“先污染后治理，先破坏后恢复”的路子。 |