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强化执法力度，整顿矿业秩序 为我市矿业的发展创造一个良好的环境 锡林浩特市土地矿产资源管理局
矿业是国民经济的基础产业，对国民经济的可持续发展起着举足轻重的作用。改革开放以
来，随着国民经济和社会的不断发展，地方制定了一系列资源转换经济发展战略，加快了矿业勘查和开发步伐，特别是乡镇及个体采矿业一跃而起，一方面为地方经济建设做出了积极贡献；另一方面在发展过程中也出现了一些乱采滥挖和违法探矿、采矿行为，使部分合法采矿权人的利益受到了侵害。产生这种现象的原因主要是地方及企业出于片面追求局部和暂时的利益，没有处理好开发与保护、当前与长远、局部与全局、开源与节流的关系。杜绝无证开采、越界开采、乱采滥挖，保护采矿权人的合法权益是矿产资源法赋予各级政府地矿行政执法部门的主要职责。按照上级地矿部门的统一部署，我局认真开展了锡林浩特地区矿业秩序治理整顿工作。鉴于我市矿业的实际情况，我局有针对性地提出了“在整顿中开发，在开发中规范”的管理思路，整顿中正确处理好开发与保护的关系，摸索出一条适合矿业发展的新路
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一、积极配合盟里对锡林浩特煤矿附近的小煤窑进行了清理
锡林浩特煤矿位于锡市南东13公里处，五十年代建矿，可采煤层和局部可采煤层多，埋藏浅，煤质好。在机关和部门创办经济实体的浪潮下，很多单位都投资建了小煤窑。所以，在锡林浩特煤矿东山区开办了多处小煤井，而这些小煤井大多数是由个人承包。生产不规范，资源浪费严重，同时也造成了税费流失。虽然组织有关部门进行过多次封停，但过一段时间后，又死灰复燃，屡禁不止。至1997年3月份，仍有几十个小煤井在违法生产。这些个体采矿者在经济利益的驱动下，采取宣传教育和要求自动撤离的办法根本行不通，他们无视法律的严肃性，在社会上造成了极坏的影响。针对这一情况，盟行署及时组织了清理锡市地区小煤窑工作领导小组，我市有关部门积极配合、在向违法采矿者讲明矿产资源法律法规的同时
，实行了强制炸毁封停的措施，将无证和违法开采的所有小煤井全部炸毁并用推土机回填。这次矿业秩序整顿工作宣传到位、声势浩大、措施得力、行动果断、取得了显著的工作成效。自此，锡市地区非法小煤窑被彻底清理，为今后矿业经济的持续、快速、健康发展打下了良好的基础。
在清理小煤窑的过程中，我们没搞“一刀切”，我们将符合开采条件的3家集体煤矿予以保留、按有关要求办理了生产许可证，完善了安全设施，使生产步入正轨。这些矿山的生产，缓解了本地区民用烟煤的紧缺状况，同时也为地方经济的健康发展做出了贡献。
二、规范了各类建筑用石料的采石场
我市共有矿山企业79家，其中采石场50家，主要开采建筑用闪长岩、安山岩和花岗岩等，
占矿山总数的63%。采石场的特点是规模小、数量多、距城市近，破坏环境的范围大。针对这种现状，盟局领导及市委政府十分重视，局长、市长亲自深入矿山检查。我局按要求及时对采石场进行了规划、禁止在自然风景区、名胜古迹、军事禁区、地质遗迹保护区等保护范围内开办采石场；同时也对现有的采石场进行了规范，封停了公路两侧一定距离内的采石场16家、国防设施附近的采石场12家，调处矿业纠纷4起、从而保护了草原自然景观和国防设施。我们对日常检查发现的无证采石场及时予以封停，进一步维护了矿产资源的国家所有权
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三、彻底制止了城市周围的乱挖砂取土行为
锡林浩特市城市周围地段建筑用砂比较丰富，在覆盖层下一米左右均可找到质量尚好的建筑用砂。由于多年来无序采挖，形成城市周围砂坑、砂堆到处可见，严重地破坏了草原植被和自然地貌，影响了整体市容市貌。为了彻底根除乱挖砂取土这一陋习，盟委行署多次批示，市领导十分重视，于98年9月成立了专门的治理整顿小组，开展了治理整顿和规范开采工作。我们首先实测了12处乱掘地、了解了破坏的基本情况，并向市主管领导作了工作汇报，经政府同意，规范了两个合法开采点，其余采砂点全部清除。我局组织人员在主要路口发放
政府通告，并通过电视台和《锡林郭勒日报》通知广大市民；在乱掘地的入口处设置禁止牌
100个；组织有关执法人员日夜检查，特别是在吃饭时间、休息时间和夜间加大了检查力度。经过两个月的艰苦努力，彻底制止了对建筑用砂的私挖乱采，做到了有禁必止，达到了预期的目的。历年来，我们抓住建筑施工开工初期这个时机，加大查处工作力度，坚决制止违法采砂行为，使以破坏环境为代价的采矿行为得到了彻底的治理。
几年来，我市在上级业务部门的直接领导下，在矿业秩序的治理整顿工作中，取得了预期成效，受到盟里和自治区业务部门的一致好评。我们能够取得这样的成绩，主要是：
一是宣传工作到位。我们在整顿工作中有多次大的宣传活动，尤其在每次整顿之前，都进行充分的宣传，使采矿者(特别是违法者)知法、懂法，能够认识到自己的违法之处和应该承担的法律责任。
二是措施得力。由于矿业秩序形成的历史性和特殊性，整顿的难度很大。我市严格按照上
级有关部门的统一部署，认真制定实施方案，落实机构、明确职责、结合实际情况制定出可行的措施，并认真执行，使整顿工作有机构、有计划、有落实并取得了显著成效。
三是敢于碰硬。在矿业秩序整顿中，时常受到不法分子的威胁。在99年春季挖砂取土治理中，执法人员张云强同志在案件处理过程中，被不法分子从办公楼二楼窗户推下，造成严重伤害(此案现由司法部门审理)。面对种种威胁，我们全体人员没有被吓倒、后退、仍保持旺盛的工作干劲，坚守在各自的岗位上。
四是认真坚持在整顿中开发，在开发中规范的思想。整顿中不搞“一刀切”，正确处理好开发与保护的关系，坚持开发与保护并重的方针，强化矿产资源的合理开发利用和保护管理
，不断总结经验教训，把矿业开发与经常性的保护措施、手段有机地结合起来。
五是做到持之以恒。无论是小煤窑、采石场还是挖砂取土乱掘地，整顿之后均有死灰复燃的可能。我局加强日常的监督检查工作，及时制止违法采矿行为，把各种违法采矿现象消灭在萌芽状态，达到全市矿业秩序的全面好转。 矿业秩序的治理整顿是一项长期而艰巨的任务，既涉及当前又影响长远，既涉及经济工作又影响社会发展。我们要认真贯彻矿产资源法律法规，加大执法力度，为我市的矿业经济发展创造一个良好的环境，为振兴地区经济，实现矿业经济的可持续发展多做贡献。 |